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強化三嚴三促三堅持 探索商事調解新思路

文章來源: 時間:2018/07/18

  強化三嚴三促三堅持  探索商事調解新思路
  天津市寧波商會人民調解委員會

  天津市寧波商會現有單位和個人會員1000多名,會員涉及行業相對集中,但分布區域較廣,隨著會員企業發展彼此間的矛盾和糾紛也時有發生。為適應商會發展,更好地服務會員企業,在天津市工商聯的領導下,在天津市司法局的支持和指導下,2011年9月我會率先在全市行業、異地商會中成立人民調解委員會。我會調委會現有調解員13人,其中專職調解員3人。自商會調委會成立以來,已受理調解各類矛盾糾紛45件,依法調解成功44件,移交法院受理1件,調解成功率達97.8%,真正實現“小糾紛不出片、大糾紛不出會”。先后榮獲天津市加強和創新人民調解工作先進集體、先進個人等榮譽稱號,分別在天津市人民調解工作會議、天津市社會組織“強能力、激活力、優服務”工作會議、司法部基層司組織的高級研修班及第七屆海峽論壇·兩岸基層調解員聯誼交流會上做典型介紹,中央電視臺司法宣傳節目、法制日報也分別報道了我會人民調解委員會先進事跡。我會的主要做法是:
  一、強化“三嚴”機制,搭建公平、公正商會調解平臺
  我會人民調解委員會成立以來,依照相關法律法規開展工作,不斷創新調解機制,探索調解思路,有效預防和化解涉及會員的各類矛盾糾紛,積極構建和諧社會組織關系,促進會員企業健康發展。
  一是嚴格遵守工作制度。我會調委會堅持用制度規范行為,制定《天津寧波商會人民調解委員會主要職責》、《天津市寧波商會人民調解委員會工作制度》等多項工作規章制度;在商會內設立固定調解室,建立了糾紛接待受理和咨詢臺帳,規范了接待、受理、調解、回訪等程序;通過制度上墻,公開調解程序、調解紀律,接受當事人監督。
  二是嚴格遵守用人標準。為加強商會人民調解工作,我會明確由會長任調解委員會主任,一名常務副會長兼秘書長、一名副會長、一位律師事務所主任和一名商會專職副秘書長任委員。并聘請七名各行業德高望重、熱心人民調解工作、并經專業培訓的優異企業家和一名專業律師為調解員。同時整合各方面力量,健全網絡,實行分級分片負責制,切實將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。
  三是嚴格遵守學習計劃。調委會定期召開全體調解員會議,對階段性工作情況進行分析、總結,對在工作中好的做法和經驗進行交流,互通糾紛信息。定期組織調解員學習有關政治、業務知識和國家的法律、法規和政策知識,及時學習貫徹落實上級的指示精神,不斷提高調解員工作水平。自調委會成立以來,先后組織召開全體調解員會議16次,組織學習65次。同時,我會還聘請天關律師事務所為合作單位,為會員提供法律咨詢與服務。
  二、強化“三促”目的,筑牢化解商事糾紛的初步防線
  一是促進社會和諧。運用商會力量化解社會矛盾,運用商會的影響調解會員糾紛,使解決矛盾糾紛的社會成本和個人成本更小化,促進了和諧社會建設。2013年10月底,我會某建筑公司(以下簡稱乙方)施工中途遭遇更換甲方,自新甲方進場后先是以方案變更為由百般阻撓乙方的正常施工,而后又以綜合單價分析不合理為由于2013年11月14日以聯系單方式通知總包單位責令乙方撤場,對幕墻項目已完工部分產生的費用(1490余萬元)百般抵賴、置之不理。由于農民工沒有生活費用、天冷了沒有錢買御寒衣物,為了維護正當的合法權益,農民工于2013年11月19日進行了討要工資的維權行為,后經總包單位出面調解后仍然沒有結果,新甲方對乙方所有施工人員的工資又是置若罔聞;自項目施工之日起,新甲方拖欠乙方農民工工資共計246.5萬元。臨近春節,該項目全面停工。農民工想返鄉過年卻沒有領到工錢,在多次討薪未果的情況下,選擇了跳樓這種偏激的方式。我會調委會得知此事后立即派調解員介入,避免農民工采取極端方式討薪。我會調解員首先趕到事發現場做農民工的安撫和疏導工作,隨后實地走訪,了解到該項目中心辦公樓幕墻工程自2011年9月進場已二年有余,2012年10月份幕墻工程全部按質按量完成、鋼附框施工自2013年3月進場已完成大部分、石材幕墻龍骨于2013年9月按質按量完成了裙樓部分的工程量。掌握基本情況后,調解員及時找到新甲方,并與新甲方相關負責人溝通,動之以情曉之以理,然后新甲方答應出面與乙方和解此事。在調解員主持下,依據《中華人民共和國勞動法》,甲乙雙方提出各自的理由及依據,并就工程款項確認與支付方式進行了溝通。經過我調解員現場調解,然后以支付農民工工資為由,讓新甲方支付大部分工程款,雙方達成和解,也讓農民工高高興興回家過年。
  二是促進守法誠信。商會開展人民調解工作以后,出現了許多守法誠信的典型案例,使一些原本應交給各級黨政組織解決的問題在商會層面得到了解決,減少了一些不必要的信訪,緩解了壓力,同時也減少了許多訴訟案件,減輕了政法部門的工作量,降低了行政成本。如2015年4月8日,我會一名副會長因經濟糾紛被一方打成重傷,被打家屬非常氣憤,號召部分會員和家屬要去市政府上訪并準備召開新聞發布會,我會調委會知道這一情況后,馬上組織商會領導去醫院看望傷者,并耐心做家屬和會員的思想工作,讓他們不要激動,不要把事態擴大,要相信組織,相信政府能秉公處理。在我們調解下,打人方認識到問題的嚴重性,主動向被打方承認錯誤,并要求我們出面調解。被打方在我們工作下,也承認自己沒有很好地履行合同義務,有悖誠信違約在先,同意我們調解,使問題得到圓滿解決,使矛盾和糾紛及時得到化解。同時,通過這一案例,我們對當事雙方進行遵紀守法、誠信經營等方面的教育引導,促進企業守法誠信。我們還做到調防結合,以防為主,關口前移,盡量做到矛盾不出商會,就地解決。
  三是促進企業發展。商會開展人民調解工作,維護了會員的合法權益,優化了本地的發展環境,避免了在打官司中拖不起(要訴訟時間)、等不起(要案件執行)、耗不起(要訴訟費用、律師費用)的情況。廣大會員可以集中精力搞好生產經營。如2011年底,我會有家公司由8名會員股東組成,但因經營理念與投資方式意見不統一,幾位股東發生爭執,影響公司正常運作,我會受理申請后,進入調解程序,在確保每位股東權益的前提下,經多次調解,股東們握手言和,將公司損失降到更低程度。又如,2013年初,我會有家企業向10來家會員企業借了近200萬元錢,原本保證1-3個月還款,但因經營不善,長達一年多時間沒有還款,債權人向我會申訴,要求借款人及時還款。我會知道情況后,及時通過債務人統計債權人及具體數額,在確認有11名債權人及180萬元借款的情況下,與借款人進行了溝通、調解。考慮到借款人的實際困難,我會發動會員企業在同等條件下,優先購買借款人產品,并幫助借款人聯系了一項300多萬元的工程業務。為保證資金安全,并能及時還上借款,我會指定一名常務副會長負責其資金的流轉,使債務人還清了全部欠款,使企業獲得了重生。
  三、強化“三堅持”手段,發展資源優勢
  一是堅持依法調解。我會在調解中涉及法律層面的問題,就啟動法律專家和律師專家咨詢程度,與調委會律師團隊進行溝通,根據情況建議當事人聘請律師或代理人,引導當事人依法調解。2012年6月,我會一副會長單位某房地產開發公司委托乙方代理銷售房屋合同糾紛事宜。因乙方不能按進度要求履行合同,在雙方法定代表人簽字同意下達成解除代理銷售房屋合同協議,但事后乙方公司兩位小股東(各占公司10%股份)不同意解除合同協議,認為大股東損害了他們的權益,向法院起訴廢除解除合同協議,要求仍按原合同執行,并賠償損失。法院當時認為此案情況特殊,盡管沒有先例,但可以作為典型案例先立案再研究相關法律條款,并查封了我副會長單位6000萬元資產。我會接到會員申請后,立刻派調解員介入,并及時聯系法院,溝通說明情況,然后召集對方股東參與調解。在調解過程中,雙方在合同履約問題上展開了激烈爭執,各不相讓,僵持不下,如繼續調處,對抗情緒會越演越烈,情況會變得更糟糕。調解人員馬上改變策略,分開雙方當事者,分別做思想工作,分析利弊,曉以法理,僵局很快被打破,對方愿意做出讓步,調解員順勢追擊,以法與理相結合方式反復調處,依據《公司法》、《合同法》,以理服人,讓大家參與討論。在調解員的耐心調解下,在當事雙方、律師團隊和法官見證下,乙方撤訴,達成和解,真正體現人民調解的獨特作用與魅力。
  二是堅持公正調解。商會調委會堅持以事實為依據、以法律為準繩,恪守第三方地位,維護雙方當事人合法權益。2011年11月我會部分家具企業會員因場租問題與環渤海建材大廈起了爭執,當時我會有20多家企業已經交納了場租定金,并開始裝修。但因環渤海建材大廈業主易人,經營理念發生變化,要求廢止所有協議,重新招商,對已付定金不予退還,不賠償裝修損失。我會知道這一情況后,本著公平、公正原則,及時找到原業主,要求妥善處理已簽約企業的合理訴求,同時做好與新業主的溝通。在我會調解下,原業主認識到問題的嚴重性,同意退還本金并賠償部分裝修費,同時答應與新業主溝通,保證在同等條件下優先讓原簽約商戶入場,使問題得到圓滿解決。自2011年11月以來,我會家具行業會員企業已先后與金海馬家具城、長虹家具城、登發裝飾城、珠江裝飾城、紅星美凱龍、集美等賣場因續租事宜發生過9起糾紛,我會受理申請后,都本著從公正出發,與各大賣場方進行溝通、調解,在兩方都到場的情況下順利談妥續租事宜,使賣場方和我會會員企業都感到滿意。
  三是堅持及時調解。我會會員分布在天津各地,造成信息渠道不暢與不對稱,商會一時難以掌握和處理各類突發矛盾和糾紛。為此,我會按行業分成7大片,每片設立1名信息聯絡員,及時向商會報告出現的糾紛、矛盾隱患,幫助商會掌握各片會員情況。每兩個月我會召開一次信息聯絡員調度會議,匯總矛盾糾紛排查、調解信息,供商會調委會掌握各會員企業動態。對各類矛盾糾紛按時間、事由、性質和辦理結果等進行梳理分類,詳細記入檔案并設專人保管。2011年10月,我會一會員駕駛小型轎車行駛在津滄高速青縣路段時,因下雨路滑操作不慎與前面一小型客車發生追尾事故,他下車后沒來得及在車尾放置警示標志,而是在快車道上與前面司機談賠償事宜,并自己走到車后備箱拿包,這時后面又駛來一輛小貨車,因觀察不及時在沒有剎車的情況下直接撞上前方人與車,導致我會員當場死亡。死者家屬聞此噩耗后悲痛萬分,情緒激動,要求把事故賠償解決好后才能火化尸體。我會調委會通過片區信息員得知情況后,及時派調解員介入本案。在調委會主任帶領下,調解員與律師趕赴青縣處理此事,一邊對情緒激動的家屬進行勸說安撫,一邊配合交警進行調查取證工作,與交警一起對事故進行分析。隨后調解員陪同受害一方查驗尸體,詳細地分析事故責任和細算賠償標準數額。事后,我會邀請雙方當事人到場,在調解員的主持下,采取辯論式公開調解的方式進行調解,讓他們各自提出各的理由、賠償依據,由大家來評判,有理采納,無理駁回。經過反復調解協調,然后雙方達成協議,由肇事方一次性賠償喪葬費、死亡賠償金、贍養費、精神損害撫慰費、交通費、親屬辦理喪葬事宜支出的相關費用等各項經濟損失共計人民幣56萬元給死者家屬,死者家屬立即將尸體運往殯儀館火化,不再就本起事故向肇事方提出其他任何賠償要求,并放棄一切訴訟權利,至此本起交通事件得以平息。同時,我會還對已調解好的糾紛進行回訪,了解協議履行情況,防止因糾紛出現反復而造成新的事端。2012年底,我會調解了一起某商場會員商鋪擺位糾紛,當時達成了調解協議,但回去后沒幾天,有一方就反悔了,提出賠償要求。我會在回訪時了解到這一情況,就把反悔方請來,對其進行了政策宣講與談心交流,然后如實履行了調解協議,雙方從此握手言和。
  雖然我會開展商會人民調解工作取得了一定的成效,但作為加強社會治理的新生事物,商會人民調解委員會在實踐中會遇到一些未曾遇見的問題,如人民調解員的專業水平問題,人民調解與司法審理的銜接問題等。下一步,我們將進一步加強與司法行政、法院等部門的合作,結合商會調委會實際,努力在優化調解程序,強化培訓,建立訴訟調解銜接機制等方面下工夫,不斷探索商會調解工作新路子,在會員中形成“有事找商會,有困難找組織”的共識,化解社會矛盾,確保社會穩定,促進社會和諧。

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