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《天津市異地商會登記管理暫行辦法》政策解讀

文章來源: 時間:2019/03/01

《天津市異地商會登記管理暫行辦法》政策解讀

一、關于《天津市異地商會登記管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)起草的背景情況

  2016年8月,中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》(以下簡稱《意見》)。2017年3月,天津市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》,根據文件精神,天津市民政局2017年6月印發了《社會組織直接登記若干規定》(津民發〔2017〕44號),異地商會在促進兩地經濟發展起到了積極作用,被明確列為社會組織直接登記的一類,屬于國家支持大力發展的社會組織。

  異地商會是由同一原籍地的自然人或法人在津注冊設立的企業及個體工商戶自愿發起組建,以原籍地行政區域名稱為基本特征,以推動兩地經濟合作交流為宗旨的聯合性、非營利性社會團體法人,和本市以行業服務為主的商會有所區別。因此,需要專門制訂異地商會的登記管理辦法,規范異地商會的登記管理問題。為做好異地商會的登記工作,我局制定了《暫行辦法》。

  二、《暫行辦法》需要明確的內容

  (一)關于對異地商會登記的布局調整

  根據《社會組織直接登記若干規定》“允許成立地級市異地商會,…異地商會繼續堅持由市級民政部門負責審批的原則。”《暫行辦法》不再要求“地級市”(即縣級市也可以)異地商會的登記權限也不再局限于只能市級民政部門負責。這將極大促進異地商會登記,從而促進天津市民營經濟的發展。

  (二)關于異地商會的審批程序和意見征詢

  根據《意見》規定,本市對異地商會實行直接登記:即由登記管理機關直接受理異地商會的成立、變更、注銷登記和章程核準事項。

  《暫行辦法》第二條明確,本辦法所稱的異地商會是指同一原籍地的自然人或法人在津注冊設立的企業及個體工商戶自愿發起組建,以原籍地行政區域名稱為基本特征,以推動兩地經濟合作交流為宗旨的聯合性、非營利性社會團體法人。可見,異地商會不是“老鄉會”、“聯誼會”,而是兩地政府和企業之間合作交流的橋梁,必須依法、慎重審批。天津市的社會組織登記管理單位市區兩級不同,分別為市民政局和區審批局,行業管理部門為市區兩級工商聯,為此,《暫行辦法》第五、第六條規定:各級人民政府相關職能部門在各自職責范圍內依法對異地商會進行業務指導。同時,異地商會的名稱需經原籍地人民政府同意。此舉也有利于行業主管部門知曉異地商會發起單位的相關情況和登記信息,有利于兩地政府部門之間形成合力,為加強事前事中事后監管打下基礎。

  (三)關于異地商會的內部治理和監督管理

  根據《中共天津市委辦公廳天津市人民政府辦公廳印發<關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見>的通知》、《社會團體登記管理條例》和《天津市社會組織法人治理結構準則》,《暫行辦法》對異地商會的內部治理問題和監督管理問題做出了規定,包括異地商會議事規則、自律管理、信息公開、重大事項報告等具體內容,旨在通過完善綜合監管體系,促進異地商會健康有序發展。


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